市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)
《國家標準物質(zhì)專項監(jiān)督檢查方案》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局(廳、委),中國計量科學研究院,中國測試技術(shù)研究院,各有關(guān)單位:
為貫徹落實“放管服”改革精神,按照《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2019〕18號)有關(guān)要求,進一步強化國家標準物質(zhì)事中事后監(jiān)管,督促落實國家標準物質(zhì)研制和生產(chǎn)機構(gòu)主體責任,提升國家標準物質(zhì)供給質(zhì)量和效益,保障量值準確可靠。根據(jù)《行政許可法》《計量法》《計量法實施細則》以及《標準物質(zhì)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,市場監(jiān)管總局制定了《國家標準物質(zhì)專項監(jiān)督檢查方案》?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合工作實際,認真貫徹執(zhí)行。
市場監(jiān)管總局辦公廳
2021年3月25日
(此件公開發(fā)布)
國家標準物質(zhì)專項監(jiān)督檢查方案
國家標準物質(zhì)是經(jīng)市場監(jiān)管總局批準,用于統(tǒng)一全國化學、生物等領(lǐng)域量值的重要依據(jù)。為貫徹落實“放管服”改革精神,按照《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2019〕18號)有關(guān)要求,進一步加大國家標準物質(zhì)監(jiān)管力度,落實國家標準物質(zhì)研制和生產(chǎn)機構(gòu)主體責任,提升國家標準物質(zhì)供給質(zhì)量和效益,市場監(jiān)管總局決定在全國范圍內(nèi)組織開展國家標準物質(zhì)專項監(jiān)督檢查。
一、總體要求
依照《行政許可法》《計量法》《計量法實施細則》以及《標準物質(zhì)管理辦法》《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于取消標準物質(zhì)制造許可加強后續(xù)工作的通知》等法律法規(guī)和文件要求,通過專項監(jiān)督檢查,以更加嚴格的監(jiān)管措施,全面排查更新國家標準物質(zhì)研制和生產(chǎn)機構(gòu)信息,進一步摸清國家標準物質(zhì)研制和生產(chǎn)機構(gòu)的設(shè)施、人員和分析測量儀器設(shè)備等情況,深入排查國家標準物質(zhì)量值和質(zhì)量安全風險,維護國家標準物質(zhì)量值準確有效,優(yōu)化提升標準物質(zhì)計量溯源能力,為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供計量支撐。
二、主要任務(wù)
(一)落實國家標準物質(zhì)研制和生產(chǎn)機構(gòu)主體責任。各研制和生產(chǎn)機構(gòu)要按照《行政許可法》《計量法》《計量法實施細則》《標準物質(zhì)管理辦法》以及標準物質(zhì)研制、生產(chǎn)、管理等方面的計量技術(shù)規(guī)范要求,嚴格落實主體責任,全面開展自查,重點對生產(chǎn)設(shè)施、技術(shù)人員狀況、分析測量儀器設(shè)備、實驗室條件、標準物質(zhì)技術(shù)指標、保障統(tǒng)一量值需要的供應(yīng)能力和措施等進行檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題和風險隱患要及時逐一落實整改,并采取針對性措施有效預(yù)防、降低和消除風險隱患。各研制和生產(chǎn)機構(gòu)應(yīng)及時填報《國家標準物質(zhì)研制生產(chǎn)機構(gòu)自查表》(附件1),并按照各地市場監(jiān)管部門要求及時報送自查表、自查報告和整改報告等相關(guān)材料。
(二)強化國家標準物質(zhì)研制和生產(chǎn)機構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)督檢查。各地市場監(jiān)管部門按照市場監(jiān)管總局提供的獲得國家標準物質(zhì)定級證書機構(gòu)清單以及標準物質(zhì)研制和生產(chǎn)機構(gòu)自查情況,制定專項監(jiān)督檢查方案,以涉及食品安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、貿(mào)易結(jié)算等方面的國家標準物質(zhì)為重點,抽取30%左右的標準物質(zhì)研制生產(chǎn)機構(gòu),開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查,督促國家標準物質(zhì)研制和生產(chǎn)機構(gòu)落實主體責任。各地市場監(jiān)管部門要組建檢查小組,可邀請標準物質(zhì)技術(shù)專家作為檢查小組成員,提供技術(shù)支持。重點檢查研制和生產(chǎn)機構(gòu)是否按要求開展自查和整改;是否存在銷售超過有效期的標準物質(zhì)情況;是否存在編造、假冒國家標準物質(zhì)證書或編號的行為;是否存在涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓國家標準物質(zhì)定級證書的行為;是否存在未經(jīng)批準或濫用“國家標準物質(zhì)定級證書”、超出國家標準物質(zhì)定級證書范圍生產(chǎn)和銷售國家標準物質(zhì)的行為;每批標準物質(zhì)是否具有制備、定值原始記錄等。各地市場監(jiān)管部門要做好現(xiàn)場取證工作,對列入監(jiān)督檢查清單但未能實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查的,要做好詳細記錄,嚴格跟蹤,并開展后續(xù)監(jiān)督檢查。現(xiàn)場監(jiān)督檢查表(見附件2)供各地市場監(jiān)管部門參照。
(三)嚴厲打擊嚴重違法違規(guī)行為。各地市場監(jiān)管部門對在標準物質(zhì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為,要依照《行政許可法》《計量法》《計量法實施細則》《計量違法行為處罰細則》等依法依規(guī)及時進行查處。對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題,要責令有關(guān)國家標準物質(zhì)研制和生產(chǎn)機構(gòu)限期整改并驗收。經(jīng)整改仍達不到要求的,要依法依規(guī)進行嚴肅處理。各地市場監(jiān)管部門要根據(jù)監(jiān)督檢查情況進行風險預(yù)警,對投訴舉報較多或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的單位要有針對性地加大監(jiān)管力度。
(四)加強政策技術(shù)幫扶。各地市場監(jiān)管部門要積極主動靠前服務(wù),深入了解國家標準物質(zhì)研制和生產(chǎn)機構(gòu)面臨的實際困難和政策訴求,加大相關(guān)法律法規(guī)和計量技術(shù)規(guī)范宣貫解讀,不斷完善相關(guān)政策法規(guī),優(yōu)化營商環(huán)境。積極開展技術(shù)幫扶,鼓勵相關(guān)單位參加國家標準物質(zhì)研制和生產(chǎn)方面的培訓(xùn),建立相應(yīng)管理體系,切實提高質(zhì)量保障能力水平。
三、時間安排
(一)第一階段:2021年5月31日前,督促國家標準物質(zhì)研制、生產(chǎn)機構(gòu)開展自查自糾,全面排查存在問題和風險隱患并進行整改。
(二)第二階段:2021年6月1日至2021年7月31日,各地市場監(jiān)管部門開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查,嚴厲查處違法違規(guī)行為。
(三)第三階段:2021年8月1日至2021年8月31日,對監(jiān)督檢查存在不合格項的,國家標準物質(zhì)生產(chǎn)研制機構(gòu)及時整改,并將整改情況按要求報送到組織檢查的市場監(jiān)管部門。整改不滿足要求的,視為整改不合格。
(四)第四階段:2021年9月1日至2021年10月15日,各地市場監(jiān)管部門對專項監(jiān)督檢查工作進行總結(jié),完善相關(guān)工作制度措施。
具體時間安排可視新冠肺炎疫情防控要求適時作出調(diào)整。
四、工作要求
(一)強化組織實施。各地市場監(jiān)管部門要提高政治站位,樹立全局觀念,堅持以人民為中心,落實屬地責任,結(jié)合實際情況制定本地區(qū)的專項監(jiān)督檢查細化工作方案,加強工作統(tǒng)籌,建立內(nèi)部高效協(xié)同機制,形成工作合力,認真抓好落實。要堅持開門搞檢查,廣泛聽取群眾意見,強化社會共治。
(二)強化宣傳引導(dǎo)。各地市場監(jiān)管部門要充分利用新聞媒體的宣傳手段,加強對有關(guān)法律法規(guī)的宣傳,提高國家標準物質(zhì)研制和生產(chǎn)機構(gòu)法制意識和廣大消費者的自我保護意識,大力宣傳典型經(jīng)驗和做法,深入宣傳解讀政策措施,同時及時查處嚴重違法行為,提高國家標準物質(zhì)監(jiān)督檢查的影響力和震懾力,壓實研制和生產(chǎn)機構(gòu)主體責任意識,促進國家標準物質(zhì)規(guī)范化生產(chǎn)和供應(yīng),保障全國量值準確可靠。
(三)強化工作紀律。專項監(jiān)督檢查要嚴守公正、客觀、嚴肅的工作紀律,遵守保密要求,嚴格依法實施?,F(xiàn)場檢查應(yīng)嚴格遵守中央八項規(guī)定及其實施細則精神,不得由被檢查機構(gòu)承擔任何費用。
請各省級人民政府市場監(jiān)管部門將本地區(qū)國家標準物質(zhì)專項監(jiān)督檢查的基本情況、主要做法、典型案例、發(fā)現(xiàn)問題以及工作建議等形成報告,連同本地區(qū)獲得國家標準物質(zhì)定級證書機構(gòu)及獲證標準物質(zhì)清單、標準物質(zhì)專項監(jiān)督檢查統(tǒng)計表(見附件3)于2021年10月20日前報送市場監(jiān)管總局計量司。涉及案件查處信息抄報市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局。
附件:1. 國家標準物質(zhì)研制和生產(chǎn)機構(gòu)自查表
2. 國家標準物質(zhì)現(xiàn)場監(jiān)督檢查表
3. 國家標準物質(zhì)專項監(jiān)督檢查情況統(tǒng)計表